开放时代

作者：肖滨,卜熙

单位：肖滨：中山大学中国公共管理研究中心（Xiao Bin， Chinese Public Management Research Center， Sun Yat-sen University）；卜熙：中山大学政治与公共事务管理学院（Bu Xi， School of Government， Sun Yat-sen University）；

关键词：政治体制 国家治理 党的领导 政权与治权

基金：?*本文为教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国特色的治理理论构建”（项目编号：16JJD630012）的研究成果。感谢刘军强、鲁宇、何江等人给予的建议和帮助。

长期以来，西方学界对中国政治体制及其国家治理体系既具刚性权威又存弹性治理的特征进行了各种解释，但因避开党政关系这一重要视角，同时忽略层级变量，难以解释到位。就此而言，“地方党委书记任职人大常委会主任的三种模式”提供了一个非常值得分析的案例：在省、地市、县乡三层格局中，出现了“省级兼任化-县乡专职化-市级弹性化”的差异结构。为什么党政职务在不同层级出现了相反的任职模式？研究发现，在国家统治和国家治理中，这种差异结构分别彰显了党政体制“权威统合-有效治理-灵活调适”的功能特征，且形成合力统一服务于党的“一核统领”。在中国多层级的党政体制中，这种差异化的制度结构促进了政权和治权的有机平衡，将权威统领和有效治理整合为一体。

来源：2020年第3期

《开放时代》期刊编辑部

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