开放时代

作者：焦长权

单位：焦长权：北京师范大学社会学院（Jiao Changquan， School of Sociology， Beijing Normal University）

关键词：财政自给能力 “以县为主” 历史演变 区域差异

基金：*本文系国家社科基金青年项目“项目制对县级政府行为的影响机制研究”（17CSH068）的阶段性研究成果。文章初稿曾在“第三届栗林论坛”（2017年）和第十七届开放时代论坛暨“实践社会科学与中国研究”国际学术研讨会（2019年）上宣读，感谢与会专家的批评和建议。

地方各级政府的财政自给能力是影响政府行为机制的关键因素之一。分税制改革后，中国地方各级政府财政自给能力曾一次性显著下降。地方政府财政自给能力不仅存在明显的区域差异，同时存在巨大的层级差异：全国县级政府财政自给能力总体长期在低位徘徊，但东部地区县级政府的财政自给能力逐渐上升，中西部地区则持续下降，财政自给能力最为薄弱，一些县失去了最基本的财政自主性。县级政府是中国财政支出的绝对主体，极弱的财政自给能力妨碍了真正“以县为主”的治理实践，对政府运行和地方治理也会产生深远影响。

来源：2020年第3期

《开放时代》期刊编辑部

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