开放时代

作者：何艳玲,赵俊源

单位：何艳玲：中国人民大学公共管理学院（He Yanling, School of Public Administration and Policy, Renmin University of China）；赵俊源：中山大学政治与公共事务管理学院（Zhao Junyuan, School of Government, Sun Yat-sen University）

关键词：国家城市 地方政府 城市治理 城市风险

基金：*本文系国家社科基金重大项目“中国改革开放创造的治理经验及政府理论提升”（项目编号：19ZDA125）及国家自然科学基金面上项目“抱怨群体的用户画像及其在复杂社会治理中的应用”（项目编号：71974216）的阶段性成果。感谢汪广龙、周寒、宋锴业的写作建议和材料支持。本文主要观点曾在相关研讨会发表，感谢蓝志勇、曹现强、吴建南、王佃利等多位教授的建议。

解释城市风险的形成，必须将城市放置在国家治理的制度情境中。新中国成立特别是改革开放以来，中央和地方政府通过不断改变城市属性，实现了国家治理目标的转型。在工业化时期，城市是有别于乡村的工业生产区域；在市场化改革和城市化时期，城市是集聚和消费的场所；在后市场化时代，城市则成为资本“扩增器”。国家治理目标与城市的紧密结合，形成了国家城市。尽管国家城市为工业增长、市场经济增长创造条件，但也导致城市治理和公共服务无法匹配城市属性变化，由此产生了城市风险。中国社会转型中的城市化进程，在本质上凸显了多元化利益主体与复杂化社会过程在空间中的嬗变、更替与演进。国家城市的概念提出，意味着城市风险是转型国家的结构性矛盾在城市中的呈现，城市本身的属性又加深了这种矛盾。城市治理的复杂性在于，每个人在不同的层面而言都可能是城市的弱者，而不同层面的弱者需求则是城市规划、城市建设以及城市公共服务供给的底线。

来源：2020年第4期

《开放时代》期刊编辑部

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