开放时代

作者：陈家建,,

关键词：科级天花板,晋升,县域治理,基层干部

基金：*本研究得到国家社科基金重大项目“新时代县域社会治理能力建设研究”（项目编号：18ZDA108）的支持。感谢邓燕华、狄金华、管兵、王雨磊、张茂元等师友及匿名评审人对本文的指正。

政府组织中，晋升是最核心的激励方式。本文关注县域治理中官员群体的晋升问题。以G县作为样本，通过对近五年来三百多位科级干部晋升情况的分析，本研究发现，县域治理中存在明显的“科级天花板”现象。其主要表现为：科级进入时间早，停留时间长，轮换岗位多，再晋升概率低。“科级天花板”现象，源于政府组织结构、干部下派制度、“干部四化”的管理导向三方面因素在基层的叠加。县域中的科级干部晋升问题，不仅影响政府组织运行，也形塑了基层治理逻辑，造成了晋升机制隐性化、官员群体熟人化等现象。“科级天花板”成因复杂，影响多维，是观察基层治理的重要切入点。

来源：2020年第5期

《开放时代》期刊编辑部

查看开放时代杂志2020年第5期