开放时代

作者：林辉煌

单位：林辉煌：华南理工大学公共政策研究院（Lin Huihuang, Institute of Public Policy, South China University of Technology）

关键词：村庄治理,元治理,中国共产党,党建,核心

基金：*本文受中央高校基本科研业务费项目“粤港澳大湾区建设背景下珠三角乡村治理转型研究”（项目编号：XYZD201927）、中央高校基本科研业务费资助重点项目“存量规划背景下集体建设用地再开发的产权困境与对策研究”（项目编号：z2fgC2190960）的资助。感谢匿名评审专家的修改意见，文责自负。

在社会主义中国的村庄治理中，党组织是非常特殊且重要的治理主体之一。本文将通过历史比较的方法，尝试还原党组织在村庄治理中的作用机制并进而揭示党的属性。中国共产党之前的皇权与政党试图将乡村社会纳入治理的范畴，但是都未能从根本上引发村庄治理的结构变化。传统村庄治理的改造，是在中国共产党的领导下才彻底完成的。本质上讲，中国共产党不是简单地为赢取选票而组织起来的政党，而是一种发挥元治理功能的治理体制。这种元治理功能体现在中国共产党以“核心”的身份介入到治理体系中，发挥着联结、统筹和引领国家与社会关系的作用。最后，本文尝试呈现当前农村党建的状况及可能存在的问题，并给出相关的建议。

来源：2021年第4期

《开放时代》期刊编辑部

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