开放时代

作者：狄金华

单位：狄金华：华中科技大学社会学院、中国乡村治理研究中心（Di Jinhua, School of Sociology & China Research Center of Rural Governance, Huazhong University of Science and Technology）

关键词：统治风险,央地关系,国家治理结构,乡村建设运动

基金：*本文系国家社会科学基金重大项目“乡村振兴战略实施中的地方政府行为研究”（项目编号：18ASH005）的阶段性成果。感谢城市化背景下的社会建设兴趣研究小组、乡村建设团队小组及北京大学人文社会科学研究院2019年春季驻访小组的师友以及匿名审稿人对本文提出的富有启发性的修改建议，文责自负。

本文以统治风险为视角，分析了在民国特定的央地关系下，第二次全国内政会议前后国家治理结构的变化。由于特定时代背景的影响，民国早期中央政府与军阀控制的地方之间互不信任，二者仅存在着松散关联，中央无法形成一统性的权威治理。为了化解地方治理的压力，军阀控制的省级政府率先向体制外的乡村建设派知识分子授权，将其吸纳到地方治理之中。伴随着中央政府治理压力和统治风险的增加，在第二次全国内政会议之后，中央政府亦通过分权来化解自己的统治压力，但这一分权并不是直接向省级政府分权，而是向体制外的乡建派知识分子和与省级政府存在一定张力的县级政府分权。

来源：2021年第6期

《开放时代》期刊编辑部

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