开放时代

作者：魏海涛

单位：魏海涛：华中师范大学社会学院（Wei Haitao, School of Sociology, Central China Normal University）

关键词：皇权,官僚体制,网络结构,国家治理,丙午官制改革

基金：*感谢陈纯菁、陈家建、冯仕政、符隆文、练宏、刘世定、彭桥杨、田晓丽、王鹏、闻翔、姚红、周飞舟、周雪光等提出的修改意见。感谢关晓红、李细珠和刘伟对资料收集工作的指导。本文曾在第十二届组织社会学工作坊、第四届栗林论坛和北京郑杭生社会发展基金会第四届青年学者论坛上宣读，感谢与会者的建议。

皇权与官僚体制关系是帝国国家治理中的核心。在清末丙午官制改革中，面对中央、地方官僚体制的分权举动，为什么皇权会有截然不同的选择？在中央官制改革中，以袁世凯为核心的官僚集团推行责任内阁制，将官僚体制中的不同群体联结起来，形成了规模更大的反对集团。反对集团提供的信息塑造了慈禧太后的认知和决策，责任内阁制流产。在地方官制改革中，作为决策成员的各省督抚将军形成一个松散关联的结构，督抚们依据地方利益来传递信息，形成了分异的信息流，限制了慈禧太后的任意专断权，使地方官制改革被搁置。虽然皇权具有至高无上的专断权，但皇权对官僚体制分权意图的具体回应却因决策情境中网络结构的特征差异而有所不同。

来源：2021年第6期

《开放时代》期刊编辑部

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