开放时代

作者：桂华

单位：桂华：武汉大学社会学院（Gui Hua, School of Sociology, Wuhan University）

关键词：央地关系,国家与农民的关系,实践性平衡,土地制度实践

央地关系是政治学研究的基本问题。实践中的央地关系既存在“一放就乱、一收就死”的非理想状态，也存在“乱了就收、死了就放”的纠偏机制，中央与地方通过权力的动态调整而达到实践性平衡状态。中央对地方放权是为了促使治理目标更好地实现，保持政治统一是放权的底线，政治统摄行政是维系央地关系运转的轴心。合理有序的央地关系既不是单向度的权力下放，也不是单向度的权力上收，而是部分权力下放与部分权力上收同时发生的双向过程。本文结合两项土地制度实践展开论述。土地管理作为国家合法权力的行使，包含了中央政府、地方政府与农民三层关系。土地征收与城乡建设用地“增减挂钩”两项制度实践显示，确保国家与农民关系平衡是实现央地关系平衡的前提条件之一；保护农民权利和增进群众利益是锚定央地关系的重要基石。

来源：2022年第5期

《开放时代》期刊编辑部

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