开放时代

作者：于凤瑞

单位：于凤瑞：广东外语外贸大学土地法制研究院（Yu Fengrui, Institute for Land Legal System Studies, Guangdong University of Foreign Studies）

关键词：城镇化,宅基地使用权,三权分置,乡村振兴

基金：*本文系广东省教育科学规划课题“粤港澳大湾区城市更新土地法律制度研究”（课题批准号：2019GXJK071）的成果。

进城落户农民宅基地自愿有偿退出是回应城乡社会结构变化，实现高质量城镇化的政策工具。现行宅基地制度对城镇化进程中宅基地属性分化趋势回应能力不足，各方主体欠缺盘活闲置宅基地的动力。宅基地退出是一个自然而言的过程，无需运用行政手段加速推动，唯需尊重农民意愿，保障其权利实现的可能性。“三权分置”借助宅基地上财产权与身份权的分离，破解了进城农民地权去留两难困境，实现地权退出与保留的多元组合。“三权分置”下宅基地自愿有偿退出的实现，需要注重产权结构变迁中的实践逻辑，推动村庄规划法治化、民主化以规范宅基地退出和利用模式，落实宅基地集体所有权以弥补市场与行政的局限，厘清宅基地资格权以明晰其与宅基地退出的关系，在退出补偿中彰显农民宅基地发展权。

来源：2023年第3期

《开放时代》期刊编辑部

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