开放时代

作者：曹正汉,郑翔益

单位：曹正汉：浙江大学公共管理学院（Cao Zhenghan, School of Public Affairs, Zhejiang University）；郑翔益：浙江大学社会学系（Zheng Xiangyi, Department of Sociology, Zhejiang University）；

关键词：国家能力,公共事务治理能力,地方分权,社会参与

基金：*笔者曾在浙江大学行政管理研究所报告论文的主要观点，得到高翔、顾昕、王诗宗、徐林等同仁批评指正。在文稿修改过程中，还受惠于匿名审稿人富有洞察力的批评意见。谨此致谢。

当代中国拥有强大的国家能力，但是，在公共事务上，不同领域的治理能力有明显的强弱差别。本文发现，治理能力强的领域，通常具备两项条件，一是采用地方分权，一是鼓励社会参与；反之，治理能力弱的领域，通常限制社会参与，或者，既实行中央集权，又限制社会参与。其原因是，公共事务治理需要协调中央政府、地方政府与社会三者之间的关系，特别是需要协调三者之间的目标冲突，其主要的协调机制即“纵向约束机制”，只有在地方分权和社会参与的条件下，才能有效地发挥作用。

来源：2023年第4期

《开放时代》期刊编辑部

查看开放时代杂志2023年第4期