开放时代

作者：杨华

单位：杨华：武汉大学社会学院（Yang Hua, School of Sociology, Wuhan University）

关键词：政府创新,县域治理,注意力竞争,条块关系,目标管理

基金：*本文为国家社会科学基金重大项目“农村社区治理创新问题研究”（项目编号：22&ZD173）的成果。

当前基层政府创新发生了从少数事件向制度现象、从基层自主向上级指令、从工作亮点向竞争标的的转变过程，成为基层形式主义的重灾区。本文根据政府注意力分配的分析框架，尝试理解基层政府创新泛化的内在逻辑。调研发现，如果制度注意力能够满足领导发送政绩信号的需求，领导就会在制度注意力范畴内分配注意力，领导注意力分配的确定性较强，下级就缺乏竞争空间。若制度注意力配置弥散，无法满足领导发送政绩信号的需求，领导就会在制度外分配注意力，领导注意力分配就会出现不确定性，给下级较大竞争空间。“创新”具有合法性、显著性、易测性、包容性、异质性的特点，是制度外分配注意力的天然载体。县级职能部门、乡镇及其工作人员可以通过创新来争夺领导注意力，从而导致领导重视的事务越多，治理效果越不好，领导注意力出现内卷，政府创新出现泛化和形式主义化问题。

来源：2024年第5期

《开放时代》期刊编辑部

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