开放时代

作者：陈明

单位：陈明：中国社会科学院大学政府管理学院、中国社会科学院政治学研究所（Chen Ming, School of Government, University of Chinese Academy of Social Sciences; Institute of Political Science, Chinese Academy of Social Sciences）

关键词：国家能力,基层治理,乡村治理,村民自治

基金：*本文为国家社会科学基金一般项目“农村土地制度与乡村治理体制协同改革研究”（项目编号：23BZZ067）的阶段性成果。

正确认识和落实基层群众自治制度，推动村民自治的现代转型，是乡村治理现代化的重要内容。从理论上看，只有在大部分公共事务能够依靠市场或政府调节，地方性公共领域显著缩小之后，小共同体内部的民主自治才是可欲的。传统社会的地方自治和改革开放后的村民自治，都是国家藉由地方性中介降低乡村治理成本的一种操作方式，而非成熟规范的自治形态。新时代以来，乡村现代化水平和国家治理能力空前提升，由此带来农民形态、社会关系和公共领域的重塑，为建构现代村民自治创造了必要的社会历史条件。中国村民自治的前途并非沿着民主选举的路径一味强化其政治属性，而是推动其制度构造与时代条件有机衔接，在村庄日常生活领域中开辟民主性生活自治的发育空间。概言之，中国村民自治的前途与方向在于返民主性生活自治之本，开乡村治理现代化之新。

来源：2025年第2期

《开放时代》期刊编辑部

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