开放时代

作者：原桂楠,陈国权

单位：原桂楠：浙江大学公共管理学院（Yuan Guinan, School of Public Affairs, Zhejiang University）；陈国权：浙江大学公共管理学院（Chen Guoquan, School of Public Affairs, Zhejiang University）

关键词：当代中国政府,广义政府,功能性分权,国家制度

基金：*本文系国家社会科学基金项目“中国地方政府廉政治理激励机制研究”（项目批准号：21CZZ051）的阶段性成果。

准确认识中国国家体制，才能正确把握深化改革的方向。国家是人类社会发展的产物，对国家的探寻理应回归实践。国家最显著的特征是拥有至高权力，合法垄断暴力。在中国的政治实践中，中国共产党掌握最高领导权，具有国家属性。因此，中国是政党形态国家和宪法形态国家的有机统一，党中央、地方各级党委等具有国家性质的党组织和宪法规定的国家机构组成的广义政府是中国真实的国家机构。由于经济基础和历史文化的差异，套用西方政府理论考察中国国家体制是行不通的，须遵从实践逻辑。基于政治分工原理，以关注决策、执行和监督的功能性分权理论考察广义政府的制度逻辑，较之西方三权分立理论更具适用性。基于当代中国政府实践，避免单纯地推演理论逻辑，厘清国家主体，把握底层逻辑，明晰制度逻辑，有助于进一步深化改革，推进中国式现代化建设。

来源：2025年第3期

《开放时代》期刊编辑部

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